——聚焦退耕还林工程建设启示系列报道之七中国绿色时报4月14日报道（记者：吴兆喆）2009年，温家宝总理在甘肃考察退耕还林情况时，语重心长地说：历史上说的陇东苦瘠甲天下，指的就是定西等地。这些年，定西经济社会发展出现可喜变化，主要得益于退耕还林，得益于产业结构调整，得益于农民外出打工。定西只是我国退耕还林工程建设取得突出成效的一个缩影。工程12年波澜壮阔的建设征程，给我国经济社会发展带来了巨大变化：改善了生态环境、发展了惠农产业、提高了生态意识、构建了和谐新村。

如今，巩固成果已成为当前退耕还林工程建设的重要目标和任务，2007年，国务院专门下发了关于巩固退耕还林成果的通知；2009年、2010年，国家发改委、国家林业局等部门连续两年组织召开退耕还林成果巩固会议，工程区各省级人民政府均编制了巩固成果规划。生态之问：确保工程质量，提升生态效益生态环境与人类社会发展有着密切关系。

退耕还林工程的实施，进一步提高了我国生态环境的承载能力，使我国在重要的战略机遇期赢得了新的发展空间。然而，近年来我国自然灾害频发，干旱、洪涝、泥石流等各种自然灾害在一定程度上影响了退耕还林地造林的成活率和保存率，进而影响了工程区经济社会发展。为保障退耕还林工程质量，提升工程区生态效益，2007年，国家25号文件明确提出，要确保退耕还林成果切实得到巩固。巩固退耕还林成果，最首要的任务就是保证国家下达的退耕还林计划任务一亩不少地全部完成。

为此，国家规划从2008年到2015年的8年间，仅补植补造这一项任务，中央就安排补助资金高达38亿元，实施面积7031万亩，以巩固和完善工程的生态体系。目前，在补植补造过程中，工程区各地均取得了突破性进展。2008年到2009年的两年间，新疆完成投资1768万元，完成补植补造任务40.1万亩；贵州完成投资20680万元，完成补植补造任务220万亩。

记者了解到，由于退耕还林工程极大地提高了农民群众的生态意识，因此在补植补造过程中，各地农民不仅做到了植树穴开挖标准、苗木栽植规范，还应用了地膜覆盖树盘、渗水袋浇灌等多种新技术，提高苗木成活率。2008年-2010年，国家连续3年组织开展的退耕还林阶段验收结果表明，全国经补植补造后的退耕地造林合格率每年都超过了99%。

此外，为了防止补植补造的树苗遭到人为破坏和牲畜啃咬，工程区各方绞尽脑汁。西藏自治区隆子县不仅在工程区内全面实行禁牧，还采取群众义务投工投劳的方式，在能修筑围墙的山林周围均修筑了1.2米至1.3米高的围墙，全县共修筑围墙100余公里。补植补造的实施，有效地保证了退耕还林工程质量，提升了工程的生态效益。

生存之问：保障粮食安全，改善居住环境退耕还林工程中，涉及民生的问题有许多，其中，保障粮食安全、改善居住环境是退耕农户生存的首要前提。为实现减地不减产的目标，国家计划8年间在工程区建设稳产高产基本口粮田5954万亩，中央专门安排补助资金333亿元，并要求地方也要加大投入力度，落实好配套资金。以湖南为例，2008年到2009年间，湖南全省投资7亿元，安排基本口粮田新建和改造120.29万亩，基本解决了工程区耕地基础设施老化、管理粗放和水资源利用率低等突出矛盾和问题，并重点安排了农田排涝渠道、山塘维修和生产道路改造等项目建设。

然而，由于我国地形复杂，退耕还林工程区内尚有一些地方沙漠肆虐、壁立千仞，且不说基本口粮田建设，根本就不适宜人类居住。按照退耕还林成果巩固的规划，国家计划投资76亿元，最大程度上解决生态环境恶劣、地质灾害频发地区131万人的生态移民。

规划特别指出了移民过程中以人为本的核心理念：对居住地基本不具备生存条件的特困人口，要本着自愿的原则，有计划有组织地实行易地搬迁，并积极解决好搬迁群众的生产生活问题，做到搬得出、稳得住、逐步能致富。陕西是生态移民项目实施的大省之一，涉及10市78个县（市、区）。

生态移民将重点解决毛乌素沙漠、黄河沿土石山区和秦巴高寒山区等生态地位重要区域的退耕农户生存问题。记者了解到，陕西移民住房按照人均15平方米-20平方米、户均60平方米-80平方米的标准建设；移民基本口粮田将通过调剂或新建，以达到当地群众的标准；迁入地的道路、供电、供水、文卫设置等基础建设，均以当地农村发展建设规划为指导；移民技能培训等项目要按照事宜当地产业发展的思路。

同时，生态移民项目建设按照以工代赈异地扶贫搬迁国家标准执行。早在2007年，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话时就强调：加强社会建设，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上。

基本口粮田的建设和生态移民的实施，从根本上保障了退耕农户吃有保证，住有改善。生计之问：发展林业产业，建设和谐新村农村稳则社会安，农村产业发展、能源建设事关农民的生活质量和农村的和谐发展。因此，这二者亦是退耕还林工程巩固成果的重点内容。

退耕还林工程规划显示，8年内中央计划安排补助资金326亿元，用于扶持发展特色种植业、林业、果茶业；安排补助资金60亿元，用于扶持发展养殖业；安排补助资金27亿元，实施农民技能培训1180万人次。两年来，一些工程区的产业化格局已经形成。以湖北为例，恩施土家族苗族自治州打破了单一粮食生产模式，形成了农、林、牧、药、特多元化格局，通过招商引资，建起食品、茶叶、木材加工等农产品加工龙头企业25个，组织成立了各类专业经济合作社38个。通过产业结构的合理调整，全市农民人均纯收入提高到1649元，其中退耕农户人均纯收入达1930元，长远生计问题有了可靠保障。

随着农民生活水平的提高，他们的生态意识逐步增强，对农村不合理的能源结构有了新的认识。据统计，退耕还林工程区61％的农户主要靠薪炭等作燃料。

推广新能源应用，不仅能够减轻生态压力，更能为和谐新村的碧水蓝天涂上靓丽的一笔。记者获悉，在退耕还林工程巩固成果的8年间，中央计划投资113亿元，在工程区内建设户用沼气池580万个，太阳能灶108万台，节柴灶338万个。目前，新疆维吾尔自治区退耕区能源建设项目已取得了喜人进展，2008年、2009年两年间，新疆推广户用沼气34803户、省柴节煤灶8000户、太阳灶7034户，投入资金13444.2万元。

与加强基本口粮田建设不同的是，林业产业发展和农村新能源的推广，为促进社会主义新农村建设提供了一条新途径。

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